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全省首個!溫州組建五大領域綜合行政執法隊

來源:溫州發布   2019年07月02日

  7月1日下午,溫州召開五大領域綜合行政執法改革動員部署暨培訓會,全面推進五大領域綜合行政執法改革各項工作。據悉,溫州為全省首個組建五大領域綜合行政執法隊并全面部署此項改革的地市。

  五大領域綜合行政執法隊主要任務

  深化五大領域綜合行政執法改革,統籌配置行政處罰職能和執法資源,相對集中行政處罰權,是深化黨和國家機構改革的重要內容。

  按照中央改革精神,深化五大領域綜合行政執法改革主要有三大任務:

  整合歸并執法隊伍,切實解決多頭執法、多層執法和重復執法問題;加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理,切實解決違規執法、執法擾民問題;探索建立體現綜合行政執法特點的機構編制管理方式,切實解決綜合執法隊伍管理不規范的問題。

  溫州五大領域綜合行政執法隊基本情況

  市本級和轄區共涉及五大領域執法職能整合的機構127家,涉及人員編制2000余名。

  6月4日,省委編辦批復同意我市組建溫州市市場監管綜合行政執法隊、溫州市文化市場綜合行政執法隊、溫州市交通運輸綜合行政執法隊、溫州市農業綜合行政執法隊、溫州市生態環境保護綜合行政執法隊,機構規格均為副縣級,我市成為全省首個獲批五大領域綜合行政執法隊機構規格的地市。同時,交通領域綜合行政執法改革涉及的溫州市公路管理局(溫州市公路路政管理支隊)和溫州市道路運輸管理局(溫州市公路稽征處、溫州市道路運政稽查支隊)整合組建為溫州市公路與運輸管理中心,溫州市港航管理局更名為溫州市港航管理中心,機構規格均為副縣級。

  近日,市委辦、市府辦印發《溫州市市場監管綜合行政執法改革實施方案》《溫州市文化市場綜合行政執法改革實施方案》《溫州市生態環境保護綜合行政執法改革實施方案》《溫州市交通運輸綜合行政執法改革實施方案》《溫州市農業綜合行政執法改革實施方案》。

  溫州市市場監管綜合行政執法隊職責:

  整合工商、質監、食品、藥品、物價、商標、專利、商務、鹽業等領域執法職責,以市場監管部門名義統一行使行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權。

  溫州市文化市場綜合行政執法隊職責:

  整合文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育領域行政執法職責,并承擔“掃黃打非”等有關工作任務,市體育部門與市文化廣電旅游部門建立體育市場行政執法委托機制,并以文化廣電旅游(體育)部門名義統一行使行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權。

  溫州市生態環境保護綜合行政執法隊職責:

  整合生態環境、自然資源和規劃、農業農村、水利等部門相關污染防治和生態保護執法職責,以生態環境部門的名義統一行使行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權。具體整合范圍包括:

  生態環境部門污染防治、生態保護、核與輻射安全等方面的執法權;

  自然資源和規劃部門對地下水污染防治的執法權,對因開發土地、礦藏等造成生態破壞的執法權,對自然保護地內進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態破壞的執法權;

  農業農村部門農業面源污染防治執法權;

  水利部門流域水生態環境保護執法權。

  溫州市交通運輸綜合行政執法隊職責:

  整合交通運輸系統內公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、工程質量監督管理和城市軌道交通監督管理等執法職責,以交通運輸部門名義統一行使行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權。

  溫州市農業綜合行政執法隊職責:

  整合獸醫獸藥、飼料及飼料添加劑、生豬屠宰、種子(種畜禽)、化肥、農藥、農機、農產品質量以及動物衛生監督、植物檢疫等分散在同級農業農村部門內設機構及所屬單位的職責,以農業農村部門的名義統一行使行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權。

  溫州五大領域綜合行政執法隊特色

  條和塊的關系

  將鹿城、龍灣、甌海三個城區的五大領域綜合行政執法層級統一設在市級,洞頭區實行以區為主的行政執法體制,洞頭區和縣(市)實行“局隊合一”的體制。市級獨立設置市海洋漁業執法支隊,機構規格正科級,市轄區執法層級統一設在市級,鹿城、龍灣、甌海三個城區不設派駐執法機構。

  在鹿城、龍灣、甌海設置派駐執法機構,負責派駐地區五大領域綜合行政執法工作,且派駐執法機構實行屬地化管理,主要負責人實行“雙重”管理,以市主管部門為主,所在區委協管,同時兼任派駐地區主管部門班子成員。派駐城區執法隊(除交通運輸、漁業外)的人員經費、工作(辦公)經費和相關項目經費等均由各區負責保障。派駐執法隊的考績考核由屬地負責,工資(獎金)、福利等對應實名制所在地的待遇執行。

  編和人的關系

  鹿城、龍灣、甌海三個城區的五大領域綜合行政執法層級統一設在市級后,其原有執法人員與市級執法人員進行整合。執法隊伍不同性質編制目前保持現狀,按照“老人老辦法”,待中央統一明確政策意見后,逐步加以規范。

  派駐城區執法隊的人員招錄、崗位設置、崗位調整和干部交流等人事管理工作,均由市級五大領域主管部門統一負責管理。干部可與屬地實施“雙向流動”,具體按有關規定程序辦理。此外,洞頭區和縣(市)實行“局隊合一”的體制,執法隊作為縣級部門直屬機構,有關縣級部門要強化行政執法職能,將人員編制向執法崗位傾斜。

  權與責的關系

  我市正在全面梳理、規范和精簡執法事項,加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理,建立綜合行政執法事項清單管理制度和行政執法裁量權基準制度,并依法及時動態調整。凡沒有法律法規規章依據的執法事項一律取消,對長期未發生且無實施必要的、交叉重復的執法事項大力清理,最大限度減少不必要的執法事項,切實防止檢查過多和執法擾民。各執法隊伍建立完善相關工作機制,用制度管人管事,從源頭上解決人浮于事、選擇執法、人情執法和多頭執法的問題。

  下步工作安排

  7月4日前

  由五大領域主管部門統一安排,舉行各領域執法隊的掛牌儀式。

  7月10日前

  完成五大領域綜合行政執法隊伍“三定”規定的審核。

  7月15日前

  五大領域綜合行政執法隊伍的人員全部到位。

  7月底前

  全面完成市級五大領域綜合行政執法改革。

編輯: 陳奕如  

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